ฉันนั่งอยู่ในห้องเล็กๆ ในเมืองติฮัวนา บาคาร่า ประเทศเม็กซิโก กับเด็กหญิงชาวมายัน กัวเตมาลา อายุ 13 ปี เธอออกจากกัวเตมาลาหลังจากกลุ่มพันธมิตรฆ่าเพื่อนของเธอและขู่ว่าจะข่มขืนเธอ แม่ของเธอต้องการให้เธอมีชีวิตอยู่และเชื่อว่าทางเดียวที่เธอจะมีชีวิตรอดคือส่งลูกสาวไปสหรัฐอเมริกาตามลำพังเพื่อขอลี้ภัย
ตอนนี้เธออยู่คนเดียวและติดอยู่ในเม็กซิโก
ทุกเช้า เด็กหญิงชาวกัวเตมาลาพร้อมกับผู้ขอลี้ภัยคนอื่นๆ จะรวมตัวกันอย่างบ้าคลั่งที่ชายแดนติฮัวนา-สหรัฐฯ ซึ่งพวกเขารอฟังชื่อหรือหมายเลขของพวกเขาที่โทรมา เพื่อให้รัฐบาลเม็กซิโกพาพวกเขาไปยังชายแดนสหรัฐฯ ได้
ในฐานะผู้อำนวยการคลินิกตรวจคนเข้าเมืองฉันอยู่ที่ติฮัวนากับนักศึกษากฎหมายจากคลินิกตรวจคนเข้าเมืองของโรงเรียนกฎหมายมหาวิทยาลัยแวนเดอร์บิลต์ ในคลินิก เราเป็นตัวแทนของผู้ขอลี้ภัยในการดำเนินการเนรเทศก่อนศาลตรวจคนเข้าเมืองของสหรัฐอเมริกา เราเดินทางไปยังชายแดน Tijuana ในเดือนธันวาคมเพื่อเป็นอาสาสมัครกับAl Otro Lado องค์กรไม่แสวงหากำไร ด้าน กฎหมาย
ในการเดินทางของฉัน ฉันได้เห็นความขัดแย้งระหว่างการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนในอนุสัญญาว่าด้วยผู้ลี้ภัย และวิธีที่ระบบลี้ภัยดำเนินการในทางปฏิบัติ
นโยบายทางการของฝ่ายบริหารที่ฉันได้เห็นในเดือนธันวาคม ร่วมกับคำตัดสินของศาลฎีกาในBarr v. East Bay Sanctuary Covenantในเดือนกันยายน ปิดพรมแดนด้านใต้สำหรับผู้ขอลี้ภัย
ในการดำเนินการตามนโยบายเหล่านี้ สหรัฐอเมริกากำลังละเมิดกฎหมายของตนเองที่ควบคุมการปฏิบัติต่อผู้ลี้ภัย ซึ่งก็คือ พระราชบัญญัติผู้ลี้ ภัยปี 1980 ของสหรัฐอเมริกา คำถาม & คำตอบด้านล่างแสดงให้เห็นว่าสหรัฐฯ ควรทำอะไร ภายใต้กฎหมาย และสิ่งที่ไม่ได้ทำ
1. ความรับผิดชอบของสหรัฐฯ ที่มีต่อผู้ลี้ภัยคืออะไร?
อนุสัญญาผู้ลี้ภัยถูกร่างขึ้นหลังจากการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์เมื่อผู้ลี้ภัยชาวยิวถูกปฏิเสธการคุ้มครอง การปฏิเสธการคุ้มครองส่งผลให้ผู้เดินทางกลับบางคนเสียชีวิตในยุโรป เหตุการณ์ของการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์กระตุ้นให้ประชาคมระหว่างประเทศเคารพในหน้าที่ที่จะไม่ส่งบุคคลกลับไปยังประเทศที่พวกเขาจะเผชิญการกดขี่ข่มเหงหรือความตาย
ในปี 1968 สหรัฐอเมริกาได้ลงนามในบทบัญญัติของอนุสัญญาว่าด้วยผู้ลี้ภัย สหรัฐอเมริกาและประเทศอื่น ๆ ที่ลงนามในอนุสัญญาว่าด้วยผู้ลี้ภัยตกลงว่าจะไม่ส่งบุคคลกลับไปยังประเทศบ้านเกิด หากบุคคลนั้นหลบหนีเพราะกลัวการประหัตประหารในอดีตหรือในอนาคตอันเนื่องมาจากเชื้อชาติ ศาสนา สัญชาติ ความคิดเห็นทางการเมือง หรือสมาชิกภาพใน กลุ่มสังคมเฉพาะ
ในปีพ.ศ. 2523 สหรัฐอเมริกาได้แก้ไข พระราชบัญญัติการ เข้าเมืองและสัญชาติเพื่อให้ความคุ้มครองแก่ผู้ขอลี้ภัยอย่างเต็มที่ ขั้นตอนที่มีอยู่ในพระราชบัญญัตินี้ กำหนดวิธีที่ผู้ขอลี้ภัยสามารถเข้าใกล้ชายแดน แสดงความกลัวที่จะกลับมา และขอให้ศาลพิจารณาคดีกับผู้พิพากษาตรวจคนเข้าเมืองของสหรัฐฯ เพื่อพิจารณาว่าพวกเขาเป็นผู้ลี้ภัยหรือไม่
2. นโยบายที่ชายแดนมีการเปลี่ยนแปลงอย่างไร?
ในเดือนมกราคม ฝ่ายบริหารได้ลงนามในคำสั่งของฝ่ายบริหารพิธีสารคุ้มครองการย้ายถิ่นฐาน คำสั่งนี้แก้ไขขั้นตอนภายใต้พระราชบัญญัติผู้ลี้ภัย พ.ศ. 2523 สำหรับผู้ขอลี้ภัยนั้น ต้องรอในเม็กซิโกและรอการพิจารณาเรื่องลี้ภัยก่อนผู้พิพากษาตรวจคนเข้าเมืองของสหรัฐฯ
ในเดือนเมษายน ฝ่ายบริหารได้เสนอกฎระเบียบใหม่ที่จะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับผู้สมัครขอลี้ภัย และจะห้ามผู้สมัครทำงานอย่างถูกกฎหมายในสหรัฐอเมริกาในขณะที่ใบสมัครของพวกเขาอยู่ระหว่างรอดำเนินการ
ในเดือนพฤษภาคม หัวหน้าเจ้าหน้าที่ของแผนกลี้ภัยที่มีบริการสัญชาติและการย้ายถิ่นฐานของสหรัฐฯ ได้ ลดการคุ้มครองที่สำคัญสำหรับเด็กเล็กที่เดินทางโดยลำพัง การเปลี่ยนแปลงอย่างหนึ่งจะป้องกันไม่ให้เด็ก – เช่นผู้ขอลี้ภัยที่ฉันสัมภาษณ์จากกัวเตมาลา – นำเสนอคดีลี้ภัยของเธอต่อหน้าเจ้าหน้าที่ลี้ภัยที่ไม่ใช่ฝ่ายตรงข้ามในการสัมภาษณ์แทนที่จะไปศาลตรวจคนเข้าเมือง
3. นโยบายสำหรับผู้ขอลี้ภัยระหว่างทางมีอะไรบ้าง?
ภายใต้กฎหมายว่าด้วยการย้ายถิ่นฐานและสัญชาติ ของสหรัฐอเมริกา บุคคลจะไม่ได้รับการคุ้มครองผู้ลี้ภัยหากสหรัฐอเมริกามีข้อตกลงประเทศที่สามที่ปลอดภัยที่ถูกต้องกับประเทศที่ผู้ขอลี้ภัยเดินทาง
ตามกฎหมายของสหรัฐอเมริกาและสหประชาชาติประเทศที่สามที่ปลอดภัยคือประเทศที่ชีวิตหรือเสรีภาพของผู้ขอลี้ภัยจะไม่ถูกคุกคาม ก่อนที่ข้อตกลงดังกล่าวจะมีผลบังคับใช้ ประเทศนั้นต้องจัดให้มีขั้นตอนที่ยุติธรรมสำหรับผู้เดินทางผ่านเพื่อขอลี้ภัยหรือการคุ้มครองที่เทียบเท่า
ในเดือนกรกฎาคม ฝ่ายบริหารได้ตีพิมพ์กฎห้ามผู้ขอลี้ภัยทุกคนที่เดินทางผ่านประเทศที่สามที่ปลอดภัยระหว่างทางไปสหรัฐอเมริกาจากการขอลี้ภัย
เบื้องหลังของกฎนี้คือข้อเท็จจริงที่ว่าในปีนี้ ฝ่ายบริหารได้ทำข้อตกลงระหว่างประเทศที่สามที่ปลอดภัยกับประเทศในอเมริกากลาง: เอลซัลวาดอร์ฮอนดูรัสและกัวเตมาลา .
แต่ประเทศเหล่านี้มีความปลอดภัยเพียงเล็กน้อยเท่านั้น แม้แต่กับคนชาติของพวกเขาเอง
ประเทศสามเหลี่ยมเหนือเหล่านี้มีอัตราการฆาตกรรมที่สูงมาก อาชญากรรมสูงจากผู้ค้ายาเสพติด แก๊งค์ และกลุ่มอาชญากรอื่นๆ และสถาบันสาธารณะทุจริต ในฮอนดูรัสและเอลซัลวาดอร์อัตราการฆาตกรรมในผู้ชายอายุต่ำกว่า 30 ปีสูงที่สุดในโลก
อุบัติการณ์ความรุนแรงสูง ส่วนหนึ่ง นำไปสู่การอพยพอย่างต่อเนื่องจากสามเหลี่ยมเหนือ
4. เกิดอะไรขึ้นกับคดีที่ท้าทายกฎใหม่ของฝ่ายบริหาร?
องค์กรพิทักษ์กฎหมายสำหรับผู้ลี้ภัย East Bay Sanctuary Covenant ได้ท้าทายกฎชั่วคราวของ ฝ่ายบริหาร คดีนี้มาถึงศาลฎีกา
เมื่อวันที่ 11 กันยายน ศาลฎีกาได้ออกคำสั่งBarr v. East Bay Sanctuary Covenantยกคำสั่งของ Ninth Circuit ให้หยุดการปฏิบัติ ตามกฎ
คำสั่งศาลฎีกาไม่มีความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษร และไม่ได้ระบุว่าผู้พิพากษาแต่ละคนลงมติอย่างไร มีเพียงความขัดแย้งที่เขียนขึ้นโดย Justice Sotomayor ร่วมกับ Justice Ginsberg
คดีนี้กลับมาแล้วก่อนถึงรอบเก้าก่อนที่จะกลับมาให้ศาลฎีกาประเมินข้อดีของคดีด้วยซ้ำ
ขณะที่คดีกำลังดำเนินการผ่านระบบศาล คำสั่งของศาลฎีกาสั่งปิดชายแดนภาคใต้สำหรับผู้ขอลี้ภัยอย่างไม่มีกำหนด
5. เกิดอะไรขึ้นตอนนี้?
การเปลี่ยนแปลงของฝ่ายบริหารในระบบลี้ภัยกำลังถูกบังคับใช้
ซึ่งทำให้บุคคลมีความเสี่ยงที่จะพำนักอยู่ในประเทศที่ไม่ปลอดภัยด้วยระบบปฏิบัติการเพียงเล็กน้อยสำหรับดำเนินการกับผู้ขอลี้ภัยหรือถูกเนรเทศไปยังประเทศบ้านเกิดของตน ซึ่งพวกเขาอาจถูกข่มเหงหรือเสียชีวิตได้
แพทย์ไร้พรมแดนพบว่า 68% ของผู้อพยพจากสามเหลี่ยมเหนือรายงานว่าตกเป็นเหยื่อของความรุนแรงระหว่างการเดินทาง ผู้หญิงเกือบหนึ่งในสามถูกล่วงละเมิดทางเพศ ผู้กระทำความผิดรวมถึงสมาชิกแก๊งค์และกองกำลังความมั่นคงของเม็กซิโก
รายงานอีกฉบับระบุกว่า 60 กรณีที่การเนรเทศกลับไปยังสามเหลี่ยมเหนือส่งผลให้เกิดการกดขี่ข่มเหง
ในฐานะที่เป็นทนายความด้านกฎหมายตรวจคนเข้าเมืองและศาสตราจารย์ที่กำลังดูหลักฐาน ข้าพเจ้าเห็นได้ชัดว่ากฎชั่วคราวทำให้ผู้ขอลี้ภัยหลายคนเสี่ยงชีวิต บาคาร่า
